1914年2月7日，袁世凯政府公布《国币条例》，采用银本位制，“以库平纯银六钱四分八厘为一圆，总重七钱二分，银九铜一”，规定“国币之铸造权，专属于政府”，并以施行细则规定，“凡公款出入必须用国币”。铸以新币（袁大头）兑换各种银元，以实行币制统一。