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美国提出山东由五国共管

    1919年4月16日,五国会议讨论山东问题,中国代表未能参加。美国国务卿兰辛提出一个新方案,将德国在中国的权益先由巴黎和会暂时接管,山东开作商埠后,再归还中国。日本代表牧野起而抗议,认为山东问题中日政府已有协定,应由日本转交中国。兰辛方案未能通过。

    17日,美国提议将山东问题由五强国处置,美方称:“中国问题与世界有关,美国原无单独处置之意,亦不能任他国独为处置。”五国外长会议将山东问题初步定为暂由五大国共管。日本仍表示反对。

    北京政府复电陆徵祥,同意在山东必须交还中国的前提下,暂由五国共管。

    此时,意大利提出的对阜姆的领土要求为各大国拒绝,意大利宣布退出巴黎和会。日本态度立即强硬起来,声称如不答应其要求,将随意大利之后退出和会。威尔逊力使和会免遭破产,决定牺牲中国,满足日本要求。美国人威尔逊不再是中国的靠山了。