1938年3月28日，梁鸿志在日本的扶持下于南京成立“中华民国维新政府”，管辖江苏、浙江、安徽三省的敌占区和南京、上海两个特别市。梁鸿志任行政院长，温宗尧任立法院长。
“维新政府”成立后，立即与日本签订《华中铁矿股份有限公司设立要纲》等一系列协定，使日本得以迅速控制华中经济，掠夺中国的资源和物资等。