1917年11月2日，美国国务卿蓝辛和日本大使石井在华盛顿订立“蓝辛—石井协定”，美国承认日本在中国有“特殊利益”，日本再次同意美国的“门户开放”政策，承认美国享有“机会均等”的权利。这是日、美两个帝国主义拿中国主权作为交易的分赃协定，激起了全国人民强烈反对，北京政府也声明不予承认。