1944年5月2日，中共代表林伯渠与国民党代表王世杰、张治中在西安初步商谈。
国民党代表主张先谈军事问题及边区问题。关于编制数目，中共方面提出了应将共产党领导的部队的番号增加到6个军18个师，国民党代表只同意编4个军12个师。几经会商后，约定将历次会谈双方意见整理成记录，双方签字，各报其中央决定。中共代表首先在记录上签字，国民党代表却没有签字。