1949年7月4日，迁至广州的国民政府行政院公布币制改革令和《银元及银元兑换券发行办法》。该办法规定：国币以银元为单位，每元含纯银23.493448克。面额为1元、5元、10元、50元、100元5种。另外设辅币券4种。金元券5亿元折合银元1块和银元券1元。
国民党想以此来代替急剧贬值、形成废纸的金元券，延缓财政金融的崩溃。