１９６０年３月９日，中共中央发出《关于城市人民公社问题的批示》。１９５８年大跃进以来，全国各省（区、市）先后试办了城市人民公社。因此，中央文件要求对此进行组织经验和推广。城市人民公社以组织生产为中心内容，同时组织各种集体生活福利事业和服务事业。