1918年8月10日，段祺瑞颁布币制“改革”条例《金券条例》。该条例所拟单位名曰“金元”，含金量定为与日本金圆的含金量相差无几，完全以日本金元为标准，并从日本控制的朝鲜银行借款8000万元。但该款仍存在朝鲜银行作为发行“金元”券的准备金，实际是以日本银行发行的纸币作为金券的准备金。这就将中国整个市制金融完全纳入日本的金融体系。